Dit omvat het proces van het formuleren van beleidsdoelstellingen, -principes en -instrumenten op basis van analyse van relevante informatie en betrokkenheid van belanghebbenden. Het resulteert in de vaststelling van strategische keuzes en richtlijnen voor het omgevingsbeleid. Dit wordt vastgelegd in een omgevingsvisie (elk BG zijn eigen O-visie), dit beschrijft de gewenste kwaliteit van de fysieke leefomgeving. Programma: o.a. Het programma beschrijft de specifieke doelen en ambities die men wil bereiken en bevat een overzicht van de maatregelen en acties die worden genomen om de gestelde doelen en ambities te realiseren, monitoren en evalueren.